關于印發《武漢市完善小額擔保貸款管理

推動創業促進就業實施辦法》的通知

各區人力資源（勞動）和社會保障局、財政局，各有關單位、各銀行機構：

根據《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發[2009]4號)、省人民政府關于《做好推動創業促進就業工作的通知》（鄂政發[2008]60號）和《市人民政府關于進一步做好推動創業促進就業工作的通知》（武政[2009]36號）等文件精神，為進一步完善我市小額擔保貸款管理，更好地推動創業促進就業工作，現將《武漢市完善小額擔保貸款管理推動創業促進就業實施辦法》印發給你們，請遵照執行。

原小額擔保貸款管理實施辦法與本辦法不一致的，按本辦法執行。執行中遇到的有關問題，及時向市相關部門反映。

附：《武漢市完善小額擔保貸款管理推動創業促進就業實施辦法》

武漢市人力資源和社會保障局

武 漢 市 財 政 局

中國人民銀行武漢分行營業管理部

二〇〇九年九月十八日

武漢市完善小額擔保貸款管理

推動創業促進就業實施辦法

一、總則

　　第一條  為了進一步規范我市小額擔保貸款管理，加大支持全民創業力度，推進創業促進就業，根據國務院和省、市人民政府及有關部門關于以創業促進就業，做好小額擔保貸款工作相關文件精神，結合武漢市實際，制定本實施辦法。

　　第二條  小額擔保貸款分為個人貸款和勞動密集型小企業貸款。

個人貸款（包括微利項目和非微利項目貸款）是指為解決各類人員自謀職業和創業過程中資金不足，經市、區政府指定貸款擔保機構進行擔保，由經辦商業銀行在規定的額度和期限內發放的小額貸款。

勞動密集型小企業貸款（以下簡稱小企業貸款）是指經市、區人力資源社會保障部門和財政部門認定的符合條件的勞動密集型小企業，因生產經營資金不足，由指定的擔保機構在規定的額度內提供擔保或符合貸款擔保條件，由商業銀行發放的貸款。

小額擔保貸款不得用于從事建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制性行業，也不得用于個人消費支出以及投資于股票、債券、基金、住宅等其他非生產經營性支出。　

 第三條  小額擔保貸款借貸雙方應遵循平等、自愿、誠實信用原則。

　　二、貸款對象

　　第四條  在法定勞動年齡以內，誠實守信、有勞動能力和就業愿望，在我市自謀職業和自主創業的科技人員、高校畢業生、復轉軍人、失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者，可申請個人貸款。

吸納持《再就業優惠證》或失業登記人員以及大學畢業生就業，與之簽訂一年期以上勞動合同，并繳納社會保險費的勞動密集型小企業可申請規定限額的小企業貸款。

當年吸納一定數量的下崗失業人員或高校畢業生就業的技術資金含量較高的科技型企業視同勞動密集型小企業。

　　第五條  借款人應親自辦理貸款申請手續。個人貸款申請人和信用擔保人、企業以及企業法人代表在人民銀行“個人信用信息基礎數據庫”、“企業信用信息基礎數據庫”及“社會聯合征信系統”中有嚴重不良記錄的，相關工作機構不予受理其小額擔保貸款申請。

　　第六條  個人和企業申請貸款必須按照人力資源社會保障部門、財政部門、擔保機構、商業銀行的要求，提供真實、合法的申請資料，配合開展貸款擔保、貸款審查、貸款發放及貸后跟蹤工作，履行貸款合同約定的責任和義務。

　　三、擔保基金、擔保機構

　　第七條  小額擔保貸款實行以區為主，市、區兩級操作模式。建立市、區兩級小額擔保貸款擔保基金。市級擔保基金由市財政籌集。江岸區、江漢區、硚口區、漢陽區、武昌區、青山區、洪山區和東西湖區、漢南區、蔡甸區、江夏區、黃陂區、新洲區十三個行政區擔保基金由各區財政籌集。

建立擔保基金持續補償機制。市、區兩級小額擔保貸款擔保基金規模，視全民創業工作開展情況和小額擔保貸款運作情況，由財政部門會同人力資源社會保障部門提出調整意見，報政府同意后執行。

建立市財政對各區擔保基金補充機制。市財政對各區擔保基金補充資金，由市人力資源社會保障和財政部門根據各區當年小額擔保貸款目標任務和上年度末貸款余額、貸款回收率等工作績效因素提出分配意見，報市政府同意后實施。

　　第八條  市級擔保基金主要為武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區、東湖生態旅游風景區推薦的以及其他需要市級擔保基金擔保的自主創業人員和勞動密集型小企業申請小額貸款提供擔保。

各區擔保基金主要為本轄區內符合條件的自主創業人員和勞動密集型小企業申請貸款提供擔保。

　　第九條  市級擔保基金委托武漢科技擔保有限公司和武漢信用風險管理有限責任公司負責管理。區級擔保基金由各區委托擔保機構負責管理，報市人力資源和社會保障局、市財政局、人行武漢分行營業管理部備案。

　　第十條  市、區擔保基金由市、區委托的擔保機構分別存于開展市、區小額擔保貸款工作的經辦銀行，實行專戶儲存，封閉運行。

　　四、經辦銀行

第十一條  市級小額擔保貸款的個人貸款經辦銀行為交通銀行湖北省分行、漢口銀行確定的網點；7個中心城區區級個人貸款的經辦銀行由各區確定，報市人力資源和社會保障局、市財政局、人行武漢分行營業管理部備案；6個遠城區個人小額擔保貸款經辦銀行為武漢農村商業銀行。

小企業貸款經辦銀行由企業自主選擇確定。

第十二條  經辦銀行應加強小額擔保貸款管理，簡化貸款程序，提高金融服務效率，有效防范貸款風險。

各經辦銀行負責本系統小額擔保貸款的監督管理、報表匯總、統計分析和貼息資金的匯總申報工作。

第十三條  開設小額擔保基金專戶的銀行，應積極開辦小額擔保貸款業務，貸款余額可達擔保基金的5倍。

　　五、個人貸款條件及程序

第十四條  個人貸款按照自愿申請、社區推薦、人力資源社會保障部門審查、擔保機構審核并承諾擔保、商業銀行核貸的程序進行。

一筆貸款從申請至發放的時間原則上控制在15個工作日內（不含借款申請人因申請資料不完備補辦手續所需時間）。具體辦理程序為：

　　（一）區級擔保基金擔保貸款程序

第十五條  由申請人到戶籍或居住所在地社區服務站領取《武漢市小額擔保貸款個人申請表》（表一），如實填寫。并提交以下資料：（1）個人貸款書面申請；（2）居民身份證原件及復印件；（3）《再就業優惠證》或相關證件原件及復印件；（4）工商營業執照或經營許可證原件及復印件；（5）反擔保相應的證件或證明的原件及復印件。

第十六條  社區服務站受理借款申請人提供的資料后，應認真履行工作職責，進行認真調查，對申請人基本情況了解真實、準確后予以推薦。社區服務站應配合銀行、擔保機構做好貸款項目的調查、貸款的發放、后續跟蹤服務以及貸款的回收等工作。應在《小額擔保貸款申請表》上填寫社區所在地準確的地址和聯系電話，方便申請人。

　　社區服務站從接到申請到完成調查的時間為4個工作日。

　　第十七條  區人力資源（勞動）社會保障部門對社區上報的申請材料進行審核，對有疑問的進行實地核查，并確定是否屬于微利項目。微利項目包括家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小商品零售、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和學生教育服務、殘疾人教育培訓和寄托服務、養老服務、病人看護、兒童托管和學生接送服務、個體運輸、小五金和水暖器材銷售、種植養殖業、農副產品加工、廢舊物品回收和加工利用。屬微利項目的加蓋“微利項目”印章。

　　對符合貸款條件的對象和項目，經區人力資源（勞動）社會保障部門審核后，直接推薦到本區擔保機構。

　　本階段審核時間為2個工作日。

第十八條  區擔保機構受理擔保貸款申請后，對申請人的經營場地、經營項目、經營能力和信用記錄等進行調查和評估，符合條件的，與申請人辦理反擔保手續。采取信用擔保方式的，擔保機構應通過人民銀行“個人信用信息基礎數據庫”和“社會聯合征信系統”查詢擔保人有無嚴重不良記錄。經查詢核實，擔保人有嚴重不良記錄的，擔保機構不得受理其反擔保；擔保人無嚴重不良記錄的，由擔保人與擔保機構簽訂《個人連帶責任承諾函》，同時擔保機構向擔保人所在單位發出《擔保人責任告知書》，并經所在單位蓋章確認后，出具《貸款擔保承諾函》，向經辦銀行推薦，同時通知申請人憑相關資料到經辦銀行辦理貸款審核手續。

擔保機構應在受理區的人力資源（勞動）社會保障部門所屬的公共服務場所設立專門的受理點，采取聯合辦公等形式，方便申請人“一條龍”辦理相關手續。

　　擔保機構調查核實時間為6個工作日。

　　第十九條  經辦銀行除了對借款人和擔保人的信用情況進行查對外，對經人力資源（勞動）社會保障部門審核推薦和擔保機構承諾擔保的小額貸款項目不再重復審查，直接發放貸款，并在申請人的《再就業優惠證》或相關文件上作相應記載，注明貸款日期、金額。各經辦銀行的營業網點要設立小額貸款專柜，并明確專人負責。

　　本階段辦理時間為3個工作日。

　　（二）市級擔保基金擔保貸款程序

第二十條  武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區、東湖生態旅游風景區轄區的借款人按第十五條、第十六條規定的程序，經社區初審，市人力資源社會保障部門復查同意后，向市級擔保機構推薦。

市級擔保機構對借款人的信用、經營狀況、反擔保可靠性等情況進行核實后，向銀行出具《貸款擔保承諾函》。

經辦銀行對借款的相關情況進行核實后予以放貸。

六、高校畢業生貸款條件及程序

第二十一條  具有國家承認學歷的近三年（含應屆）高校畢業生，從事個體或合伙創業，依法取得個體或合伙經營工商營業執照的申請個人貸款，可登錄武漢人才網（www.job98***），下載《武漢市高校畢業生小額擔保貸款申請表》據實填寫，向市人力資源保障部門所屬人才服務機構提出貸款申請。并提交以下資料：

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